黨和國家以及住建部關于建筑業改革與轉型的基本思路—山東尚誠監理

一、繼續推行工程建設項目全過程管理

1、國務院辦公廳發【2017】19號文《關于促進建筑業持續健康發展的意見》指出：培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招投標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。

制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程咨詢服務。

2、住建部建市【2017】98號文《建筑業發展“十三五”規劃》指出：“改革工程咨詢服務委托方式，研究制定咨詢服務技術標準和合同范本，引導有能力的企業開展項目投資咨詢、工程勘察設計、施工招標咨詢、施工指導監督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。”

3、住建部發布了建市【2017】145號《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》，提出“鼓勵大型監理企業采取跨行業、跨地域的聯合經營、并購重組等方式發展全過程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。”、“各地要在調查研究的基礎上，結合本地區實際，積極開展培育全過程工程咨詢服務、推動監理服務主體多元化。”

二、廣泛采用工程總承包項目管理模式

中共中央國務院、國務院辦公廳及住房城鄉建設部自2016年至2017年連續發布了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的意見》、《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》等文件，均提出：“深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，”“加快推行工程總承包”，“政府投資項目應當積極采用工程總承包模式”和“優先采用工程總承包模式”等指示精神。建設部自上世紀九十年代中期就開始大力推廣EPC工程總承包模式在中國的使用，最初效果并不明顯，進入本世紀，隨著投資主體多元化的產生與市場經濟的快速發展，一些工業與基礎設施項目開始較為廣泛地出現了采用工程總承包模式的需求，近四、五年則日益擴大到包括房屋建筑的其他建設領域。

此思路借鑒了國際工程界近期日益廣泛采用工程總承包（EPC和p&D+B）模式的趨向。但需要說明的是：國內目前進行的工程總承包存在大量的“假EPC”，而FIDIC文件規定工程總承包模式也是有其“不適用情況”的，我們追求的應是國際工程界個各類管理模式在中國都可以得到正確的運用。

三、試點推動建筑師負責制（建筑師可擴展至工藝師）

部建設市場建管司2017年12月17日發布了《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見（征求意見稿）》，提出：“推進建筑師負責制，充分發揮建筑師主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務，”“推進民用建筑工程全壽命周期設計咨詢管理服務，從設計階段開始，由建筑師負責統籌協調各專業設計、咨詢機構及設備供應商的設計咨詢管理服務，在此基礎上逐步向規劃、策劃、施工、運維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務內容，發展民用建筑工程全過程建筑師負責制。”“鼓勵建筑師參與項目管理培訓，增加項目管理實踐，全面提升項目管理能力，提高市場對建筑師負責制的認可度。”

此項改革任務是政府整體思路中最為困難的一項任務，原因包括：1、我國設計企業的設計收費遠改于項目管理收費，而項目管理取費則偏低，設計單位缺少利益驅動；2、再有國內從未采用過D+M管理模式，造成設計單位普遍缺少此方面的實踐，沒有相關管理能力和經驗的積累。

由于設計和管理合一可以減少總體的智力投入，只要解決了上述能力和經驗積累的問題，其市場可行性還是較為現實的。

四、借鑒國際經驗以及與國際項目管理接軌仍是改革的必經之路

1、需要冷靜看待我國的建筑業管理現狀

我國自上世紀八十年代就開始進行建筑業的管理改革，在建立建筑業投資與建設管理的基本制度、即采用國際通行的慣例性文件方面取得了成功，但在引入國際工程界具體做法方面卻走了不少彎路:

①如最初設想引入的“工程項目全過程管理”、及工程管理顧問制度，偏差為“建設監理制”，2003年住建部就發布了“培育和扶植工程項目管理企業的指導意見，十五年過去了，除個別企業實現了向全過程管理企業的轉型外，絕大多數咨詢企業除更改了名字為“工程項目管理公司”外，實質能力并無改變。

②再如工程總承包方式的推行，除工業項目的工程總承包尚較為規范外，在沒有清斷正確的國家規范指引，在其他領域的推行誤區極多，大量號稱買用了工程總示包模式的項目大規模失控，成了假"EPC、“偽EPC”。

③在工程項目實施建筑師負責制更是基本停倒在設想與紙面上，試點都尚未能進行。

所以我們近十年來雖進行了不少舉世矚目的“大國重器”工程，但很多也是在付出了本可避免的工期、造價、質量、生命的額外代價才完成的。

2、我國改革開放以來對國際工程管理體系與慣例的借鑒

①建設行業四項基本制度的建立：四項基本制度即項項目法人責任制、合同制、招投標制與建設監理制，大致起始于1980年代前半期。當時中國尚處于全面的計劃經濟時期，對單一由國家提供建設資金的工程建設項目， 實行的是計劃分配勘察設計施工任務，按國家統一制定的概預算定額價格來結算投資，但因發生了中國對世界銀行貸款的需求，就要建立并實行上述基本制度，以符合多邊援助銀行的基本規則，非此無法獲得世行的貸款。至今這四項制度仍是我國建設行業法律法規體系的基本支柱。

②從1980年代開始，中國在工程投資與建設領域成功借鑒了一些重要的國際規范體系及相應的規范的慣例性文件，其中最為重要并影響至今的主要是聯合國工業發展組織(UNIDO)可行性研究報編制指南/手冊與國際咨詢工程師聯合會(FIDIC) 全套工程合同體系的引入。

兩個成熟體系及文件的借鑒大致起始于同一時期。這類借鑒基本都是成功的，其中前者用于項目前期(即項目可行性研究報告獲得投資人決策層批復前的項目前期)，而后者用于此后的項目建造/建筑期。

3、建筑業改革與轉型的思路就是繼續與國際工程管理慣例的接軌從前述三個建設領域改革或轉型的方向我們可以看到三個等式:

①工程項目全過程管理=國際工程投資與管理界的由顧問單位承擔工程項目的全過程管理，即采用FIDIC規范合同文本中的“施工合同條件(紅皮書)，井由FIDIC工程師擔任建造期中的核心管理者。

②工程總承包模式=采用FIDIC99年合同族系中的“工程設計+采購+建造條件/EPC”規范合同文本(銀皮書) 。

③建筑師負責制=是國際工程常用的D+M (設計+管理)管理模式，由承擔項目全部設計的建筑師同時擔任FIDIC工程師，在承擔了設計工作外也同時承擔項目建造的管理工作。一般可采用FIDIC“客戶與咨詢工程師的服務合同”(白皮書)。

這三個等式的左側是我們目前改革轉型的方向，右側則無例外的是國工程界的標準管理模式與規范的慣例性文件， 所以我們可以說建筑業改革路就是繼續與國際工程管理慣例的全面深入地接軌。因而我們今天的培訓要以對國際工程管理理論與行業慣例的講授為準也就不足為奇了。