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   1.完善基礎數據，摸清底數，在全國范圍內開展耕地詳查。目前實施的規劃是以1996年土地詳查數為基數，而到2000年基本農田劃定時，耕地面積已經發生了變化。一是有些地方發生了水災，造成耕地及基本農田減少，減少部分沒有從耕地面積中扣除。二是1999年1月1日實施新《土地管理法》以前，即19996－19998年我國建設占用尚未實行“占一補一”。三是有些地方較早開始生態退耕，一些有坡度的基本農田退為林地。這三項客觀原因造成按土地利用總體規劃確定的基本農田保護數偏大。因此，應注意摸清1996年詳查結束后耕地的變化情況，尤其是基本農田的數量與分布，重點查清現在基本農田的數量與分布與劃定時相比發生了哪些變化，質量上有多少降低。建立全國耕地保護數據庫，進行全國范圍的動態監測，更好地實施宏觀調控。

   2.確定合理的保護目標。摸清耕地基數后，實事求是地確定基本農田保護率，要給發展留下空間，增強規劃的嚴肅性，基本農田的位置、面積一經確定，就不允許減少和占用，加強用途管制，規劃的調整權適當上收，真正保護能夠保下來的面積。

   3.基本農田保護率不能全國一刀切，要根據東中西部不同的發展狀況，因地制宜，下達可行的保護率。

   4.在全國范圍內重新調整劃定基本農田，將基本農田保護的范圍縮小，質量提高。明確保護的概念。保真正該保的優質農田。對基本農田的內涵作出明確的界定，對基本農田作出明確定義，清楚地描述其性狀，對坡度、位置、產量、等，嚴格按此標準劃定。