據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，作為國企改革頂層設(shè)計“1+N”文件的重要組成部分，有關(guān)推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見的文件已經(jīng)基本成型并即將

下發(fā)。

　　在國企要做大做強(qiáng)做優(yōu)的宏觀目標(biāo)下，有關(guān)央企重組的具體方案顯然會成為新一輪國企改革方案的核心組成文件之一。《經(jīng)濟(jì)參考報》的報道稱，作為國企改革的重中之重，隨著頂層設(shè)計的不斷完善，央企有望迎來并購重組的浪潮。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在接受界面新聞采訪時表示，中國正在著力推動“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革，央企的合并重組是去產(chǎn)能的主要手段，不但能增加企業(yè)效率，也可以為其構(gòu)建起更加突出的競爭力，“圍繞國企改革的市場化重組大潮正在開啟”。

　　全國兩會召開前夕，等多部委聯(lián)合召開發(fā)布會對外披露了國企改革“十項改革試點”落實計劃，在國資委力推的“十項改革試點”中，兼并重組是首次納入十項改革試點的重要組成部分。

　　“今年去產(chǎn)能是主線，清理產(chǎn)能過剩要拿“僵尸企業(yè)”開刀，而處理“僵尸企業(yè)”要更多從方法論層面著手” ，李錦對界面新聞?wù)f。

　　兼并重組顯然被認(rèn)為是處理“僵尸企業(yè)”的 可選手段。從中國政府高層的一系列表態(tài)來看，部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩和“僵尸企業(yè)”嚴(yán)重拖累了中國經(jīng)濟(jì)。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，2003年中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能近3億噸，2012年產(chǎn)能已經(jīng)突破10億噸，目前鋼鐵產(chǎn)能據(jù)不完全統(tǒng)計已經(jīng)接近12億噸。嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩伴隨的是極高的虧損額。公開數(shù)據(jù)顯示，納入鋼協(xié)統(tǒng)計的大中型鋼鐵企業(yè)中，去年1月至10月，大中型鋼鐵企業(yè)累計虧損達(dá)386.38億元，其中主營業(yè)務(wù)虧損720億元，101家大中型鋼鐵企業(yè)中48家虧損。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在去年底主持召開經(jīng)濟(jì)工作專家座談會時表示，明確要求對“僵尸企業(yè)”、“ 過剩產(chǎn)能”的企業(yè)狠下刀子。

　　實際上，從市場層面來看，央企的合并與重組一直在進(jìn)行。自國資委2003年成立以來，由國資委控制的企業(yè)數(shù)量已從189家降至103家。

　　在2015年，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與兼并重組又開始進(jìn)入快車道，完成了南北車、中遠(yuǎn)中海、五礦中冶、招商局和中外運長航等共6組12家央企聯(lián)合重組。進(jìn)入2016年，央企重組的步伐明顯加快。

　　公開信息顯示，1月25日，中材集團(tuán)與中建集團(tuán)發(fā)布公告稱實施戰(zhàn)略重組；2月8日，中遠(yuǎn)集團(tuán)與中海集團(tuán)合并而成中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)；2月23日，集團(tuán)與中國港中旅集團(tuán)發(fā)布公告稱籌劃戰(zhàn)略重組。

　　最新的是3月2日，中航動力、成發(fā)科技、中航動控三家公司發(fā)布重組公告，當(dāng)天上級機(jī)關(guān)宣布中央關(guān)于擬成立的中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)有限公司董事長、黨組書記、總經(jīng)理、黨組副書記的任命。自此，中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)有限公司組建進(jìn)入實質(zhì)性階段，并將成為上述三家公司的實際控制人。

　　國資委副主任張喜武在2月25日召開的媒體通氣會上強(qiáng)調(diào)，中央的企業(yè)兼并和重組是國企改革工作的重要抓手，今年兼并重組的力度不減，工作量要加大，成果要體現(xiàn)。

　　在國企改革專家周放生看來，央企的合并與重組沒什么讓人驚訝的，“國資委成立初期就提出將當(dāng)時的接近200家央企合并為80到100家，并在其中培育出30到50家具有國際競爭力的大集團(tuán) ”。

　　據(jù)了解，當(dāng)前高層已經(jīng)初步探索出了以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式和以中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。

　　“這三類重組模式為各類不同的央企 ‘量身而作’，有利于實現(xiàn)資源更好地配置，進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合 ”李錦稱。

　　他表示，這不僅能夠提升央企在國際競爭和國內(nèi)新常態(tài)下的抗風(fēng)險能力，而且能夠促使央企的產(chǎn)業(yè)鏈條向高端聚集，推動央企自身的轉(zhuǎn)型升級。

　　能夠選擇的模式似乎已經(jīng)越來越清晰，而隨著越來越多央企重組的信息被披露，外界都在猜測下一個被國資委選中加入重組“陣營”的會是哪家或是哪類企業(yè)。

　　申萬宏源的一份研究報告顯示，在高層 “走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，處于競爭性行業(yè)、產(chǎn)品同質(zhì)化高、國際競爭激烈的央企最有可能發(fā)生集團(tuán)層面的合并。

　　“鋼鐵、船舶、核工業(yè)、交通運輸類重組的可能性將會很大 ”，華泰證券的一位金融業(yè)分析師在接受界面新聞采訪時指出。

　　這位分析師表示，由于中國制造正在由低附加值的輕工業(yè)產(chǎn)品向以高鐵等為代表的高端制造業(yè)推進(jìn)，政府很可能會推動這些核心領(lǐng)域的央企進(jìn)行合并。

　　值得關(guān)注的是，李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時指出，與去年國資國企改革關(guān)于“改什么”的議題不同，今年的重點是圍繞“怎么改”，這個區(qū)別還是非常明顯的。而在推進(jìn)重組過程中也需防控風(fēng)險。李錦表示，主要有兩大風(fēng)險，一個是職工下崗，對社會穩(wěn)定的風(fēng)險，另一個風(fēng)險是國有資產(chǎn)流失，改革牽涉的方面比較多，這點可能會比較明顯。

　　如何安置和分流職工成了首先需要解決的問題。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民在日前的記者招待會上稱，中國預(yù)計將在煤炭、鋼鐵兩個行業(yè)裁員180萬人，但他并未透露具體時間表。上世紀(jì)90年代，大刀闊斧的改革使得國企職工人數(shù)幾乎腰斬，從1997年的7000萬人下降至2005年的3700萬人。

　　政協(xié)第十二屆四次會議新聞發(fā)言人王國慶3月2日也稱，今年“兩會”將圍繞積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能過程中人員安置工作主題，舉辦一次提案辦理協(xié)商會。工信部副部長馮飛也表示，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，用于解決職工安置問題，解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面問題。

　　根據(jù)已公布的信息，部分地方已經(jīng)給出了較為具體的解決方案。

　　界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，目前，有多個省市在已經(jīng)公布的《政府工作報告》中都提出了應(yīng)對化解過剩產(chǎn)能帶來的就業(yè)壓力，妥善做好化解過剩產(chǎn)能涉及職工轉(zhuǎn)崗安置和再就業(yè)工作等職工安置就業(yè)要求。

　　河北省此前出臺的職工安置分流相關(guān)政策稱，企業(yè)一次性裁員超過規(guī)定比例或人數(shù)的，須報經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂蠓娇蓪嵤?。企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要關(guān)停并轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定職工安置分流方案。

　　另外，江蘇、湖北、廣西等省份在國家政策基礎(chǔ)上，紛紛制定失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策。

　　“從統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一，隨著經(jīng)濟(jì)多元化程度的加深，中國應(yīng)該有能力吸納從產(chǎn)能過剩行業(yè)分流出的職工” 經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對界面新聞指出。

　　大刀闊斧雷厲風(fēng)行的重組也讓外界擔(dān)心，央企新一輪整合會不會成為“拉郎配”。重組雙方也許僅僅是表面結(jié)合，業(yè)務(wù)、管理和人員等層面根本難以融合。

　　比較典型的是武鋼和柳鋼的重組。當(dāng)時在地方政府的撮合下，2008年武鋼和柳鋼正式成立廣西鋼鐵集團(tuán)，武鋼控股80%，廣西國資委以柳鋼的全部資產(chǎn)入股20%。而廣西鋼鐵集團(tuán)即是后來防城港項目的投資主體。如今隨著鋼鐵行業(yè)的沉淪，防城港精品鋼鐵基地項目建設(shè)緩慢，而武鋼和柳鋼更是在2015年被曝出已經(jīng)悄然分手，雙方也不再合并報表。

　　當(dāng)然李錦也指出，國企重組要避免“拉郎配”，應(yīng)按照市場需求和規(guī)律來重組，國資整合切忌強(qiáng)行疊床架屋、合并同類項式的簡單操作方法。“用行政化的手段整合不一定取得好的效果，但通過市場化的原則逐步推進(jìn)，通過規(guī)范管理，才能更好地把國企的發(fā)展機(jī)制理順 ”他說。

　　此外，國企改革專家稱，在國企兼并、重組向前邁步的同時，應(yīng)該引入更有效的央企管理機(jī)制，避免市場壟斷可能導(dǎo)致的不必要后果。自南北車合并起，關(guān)于這種合并同類項的改革可能引發(fā)壟斷的質(zhì)疑就從未間斷。

　　英國《金融時報》在3月4日的一篇報道援引布魯金斯學(xué)會中國中心訪問研究員溫迪?洛伊特爾特的話稱，打造規(guī)模更大的國企很可能會加劇他們已然可怕的財務(wù)問題和組織痼疾。

　　但是李錦認(rèn)為，不必對壟斷問題太過擔(dān)心。他在采訪中舉例，在軌道交通裝備領(lǐng)域，雖然中車體量獨大，但它還是要面對德國、日本等跨國公司的競爭。“中車從體量上看的確是個巨無霸，但在競爭力上與一流企業(yè)還有差距。