黨的十八大以來，我國著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
通過持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，豐富和靈活運用財政、貨幣等政策工具，增強調(diào)控前瞻性、針對性和有效性，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。
形成政策體系新格局
科學有效的宏觀調(diào)控是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。黨的十八大以來，宏觀調(diào)控持續(xù)創(chuàng)新和完善，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策不斷健全和完善。
“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。”這是黨的十八屆三中全會提出的重要論述。
“這一定位具有轉(zhuǎn)折性的重要里程碑意義。它標志著財政與財稅體制已經(jīng)同國家治理緊密對接，而且，作為國家治理體系的一個重要組成部分，財稅體制改革已經(jīng)同國家治理的現(xiàn)代化進程聯(lián)系在一起。”中國社會科學院副院長高培勇說。
財政宏觀調(diào)控適應(yīng)我國發(fā)展階段和國家治理要求，全面創(chuàng)新和完善：實施積極的財政政策，特別是減稅降費，促進了經(jīng)濟穩(wěn)定增長;推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;著力深化財稅體制改革，釋放制度紅利;切實保障和改善民生，增強人民群眾獲得感;加強債務(wù)管理，防范和化解財政金融風險……
作為宏觀調(diào)控另一重要工具的貨幣政策，基本形成了有效實施逆周期調(diào)節(jié)的宏觀金融調(diào)控體系。黨的十八大以來，貨幣政策總基調(diào)是“穩(wěn)健”，同時貨幣政策強化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)措施，不僅為實體經(jīng)濟創(chuàng)造了松緊適度的貨幣金融環(huán)境，更有效對沖了多次外部沖擊。2017年，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”正式寫入黨的十九大報告。
2018年以來，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的周期性下行壓力，貨幣政策既保持戰(zhàn)略定力，又適時預(yù)調(diào)微調(diào)，積極加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支持。作為宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定器，金融調(diào)控在維護經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價基本穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，較好地實現(xiàn)了金融調(diào)控預(yù)期目標。
就業(yè)是民生之本、財富之源。黨的十八大提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，之后陸續(xù)出臺實施了多項政策措施，以更大力度支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。黨的十九大明確提出要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。今年的《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，明確“就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力”。
正是堅持把認識把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作為宏觀調(diào)控的大邏輯，不斷調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，加強宏觀政策組合運用，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，宏觀調(diào)控更加科學有效，逐步形成新的政策體系。
護航經(jīng)濟平穩(wěn)前行
“高質(zhì)量發(fā)展為財政政策、貨幣政策等宏觀政策確立了新內(nèi)涵和新目標。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。
黨的十八大以來，面對新情況新變化，宏觀調(diào)控站在新高度、尋找新定位、拓展新內(nèi)涵，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向、相機調(diào)控，主動預(yù)調(diào)、微調(diào)，有力助推中國經(jīng)濟巨輪平穩(wěn)前行。
宏觀調(diào)控創(chuàng)新一方面是注重工具創(chuàng)新。貨幣政策工具體系不斷創(chuàng)新，為疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，引導(dǎo)金融資源更多流入經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，央行初步建立了中央銀行擔保品管理框架，健全優(yōu)化公開市場操作、存款準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具制度，創(chuàng)新設(shè)立了中期借貸便利、常備借貸便利等貨幣政策新工具，不斷提升貨幣政策調(diào)控的有效性和針對性。
宏觀調(diào)控的創(chuàng)新之處更在于注重寓改革于調(diào)控之中。“黨的十八大以來，我們圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷深化財稅體制改革。”財政部部長劉昆說。比如，在實施減稅降費的同時，推進增值稅、個人所得稅及環(huán)境保護費等領(lǐng)域改革，完善消費稅制度，調(diào)整征收范圍、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。
貨幣政策方面，2015年，在通過降準降息引導(dǎo)融資成本下行的同時，我國進一步推進利率市場化改革。同年10月，我國存貸款利率管制完全放開。今年8月，央行完善貸款市場報價利率形成機制，促進貸款利率“兩軌并一軌”。利率市場化改革的深入推進，也為進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制、提升貨幣政策調(diào)控效果奠定了基礎(chǔ)。
宏觀政策加強逆周期調(diào)節(jié)，更好發(fā)揮政策組合效應(yīng)，提高精準性和有效性。“財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合為經(jīng)濟穩(wěn)中求進保駕護航。”劉尚希說。
穩(wěn)健的貨幣政策從總量上穩(wěn)住貨幣盤子，貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理穩(wěn)定增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定;在貨幣政策守住“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，財政宏觀政策加力提效，側(cè)重從結(jié)構(gòu)上發(fā)力，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，著力提升實體經(jīng)濟發(fā)展新動能，為實體經(jīng)濟的“進”提供有力支撐。
財政、貨幣等政策有力支持就業(yè)優(yōu)先政策。今年1月1日起小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、新個稅法實施，為進一步促進就業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、增加收入提供有力支撐;4月1日起下調(diào)增值稅稅率，助力企業(yè)“輕裝上陣”，穩(wěn)定和擴大就業(yè)效果明顯;5月1日起降低社保費率，企業(yè)負擔有效下降……
最新統(tǒng)計顯示，我國就業(yè)形勢持續(xù)保持總體穩(wěn)定，前三季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，基本完成全年目標任務(wù)，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率均低于控制目標，穩(wěn)就業(yè)各項政策措施持續(xù)發(fā)力，失業(yè)保險援企穩(wěn)崗工作力度不斷加大。
