二，地面數(shù)字電視公益性定位

隨著國內(nèi)地面數(shù)字電視廣播覆蓋工程的實施與快速推進，國內(nèi)一些地方先后出現(xiàn)了擅自占用、違規(guī)收費等行為，對此中央先后提出了多項政策，以保障廣大群眾的收視收聽需求。

2012年《地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》：按照中央提出的“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，地面數(shù)字電視廣播的發(fā)展要為全民免費提供廣播電視服務(wù)，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

2013年第十八屆三中全會明確指出：要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。

2014年總局進一步發(fā)文強調(diào)地面數(shù)字電視廣播是公共文化服務(wù)，不得私自占用頻率、變更技術(shù)參數(shù)和業(yè)務(wù)范圍，要堅持公共服務(wù)，有序發(fā)展，各地要編制本地節(jié)目地面數(shù)字電視覆蓋方案，積極推動地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)的建設(shè)。

三，地面數(shù)字電視，定位于公益事業(yè)，旨在為廣大群眾提供免費的廣播電視公共服務(wù)。這樣的定位出于以下兩個方面原因的考慮：

1，地面接收方式依然存在，是針對特殊人群與區(qū)域的必要手段。

 我國的客觀國情是地域廣，人口多。在這樣的基本國情之下，廣播電視的傳輸方式會跟區(qū)域地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等各種因素有關(guān)，因此老百姓接收廣播電視的方式呈現(xiàn)出多樣性的特征。

在現(xiàn)有的幾種傳播方式和手段中，有線電視用戶主要分布在城市地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，但是中國有超過2億戶是不能接收有線電視的，尤其是一些農(nóng)村和邊遠區(qū)域，只能或者必須還得使用地面方式接收廣播電視服務(wù)。因此廣電總局從大局出發(fā)，將地面數(shù)字電視定位于公共服務(wù)，這是保障人們接收數(shù)字化的廣播電視基本服務(wù)的一種措施和手段。

2，模數(shù)同播的過渡階段需要地面數(shù)字電視保障覆蓋。

除了覆蓋人口和區(qū)域的因素，地面數(shù)字電視定位于公共服務(wù)還有一個重要的原因，那就是模數(shù)同播的過渡階段需要地面數(shù)字電視作為覆蓋的保障。

按照廣電總局的規(guī)劃，我國廣播電視服務(wù)由模擬向數(shù)字過渡的階段，至少要用10年的時間，在這個過渡時間內(nèi)應(yīng)該有一種免費、便捷的方式保障老百姓繼續(xù)享受國家廣播電視的基本服務(wù)。地面數(shù)字電視可以提供十多套的電視節(jié)目，只要用戶打開電視機就能收到地面數(shù)字電視信號，無需交任何收視費用。這也是地面數(shù)字電視定位公共義務(wù)基礎(chǔ)性服務(wù)的角色和職能。

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